美国Clarity Act第604条有什么风险？四大执法机构联名警告或制造加密犯罪调查漏洞

美国国家检察官协会（National Association of Attorneys General）、联邦助理检察官协会（National Association of Assistant U.S. Attorneys）、国际警察局长协会（International Association of Chiefs of Police）以及全国警长协会（National Sheriffs’ Association）于周二联合向司法部与白宫致信，警告《数字资产市场结构清晰法案》（Digital Asset Market Structure Clarity Act）第604条存在严重的执法漏洞，可能令执法机构在调查和起诉加密货币相关犯罪活动时面临实际困难。信件指出，第604条包含宽泛的豁免条款，可能使协助加密资产流通的个人或实体逃避监管问责，进而动摇长期以来执法机构所依赖的调查与执法权力。

这四大组织强调，他们的担忧并非针对单纯撰写或发布软件代码的开发者，而是针对可能为非法活动提供“保护伞”的宽泛豁免。争议的核心在于第604条，即原《区块链监管清晰法案》（Blockchain Regulatory Clarity Act，BRCA）的条款。该条款最初是一项独立法案，后被并入Clarity Act，旨在为非托管开发者提供安全港，明确其不属于货币传输实体。执法组织认为，此举将为加密犯罪调查制造障碍。

其他条款争议与社会组织警告

信件同时指出，法案中的其他若干条款将会“降低透明度、削弱问责机制，并在反洗钱框架中制造漏洞”。同一天，代表全美各教区的近百名天主教领袖也发出警告，称该法案可能削弱反人口贩卖的相关保护措施。

白宫方面的回应

面对上述质疑，白宫加密货币顾问Patrick Harker坚持认为，Clarity Act是一项“支持监管、支持执法”的法案，并强调美国必须主动制定标准，否则将面临被动接受他国规则的风险。

事件要点与风险关注点

本次联名信反映了美国执法系统对加密立法中“开发者豁免”边界的深度忧虑。关键争议在于：如何在保护非托管软件开发者的同时，保留执法机构对涉案资金流经的追查能力。后续可观察司法部与白宫是否会对第604条的豁免范围作出调整，以及该条款在国会审议中的具体修订走向。